中国有超过50个中德产业园, 在中外合作园中数量是最多的。
沈阳、天津、青岛、扬州、昆山、嘉兴、太仓、佛山、湘潭……这些都是建有中德工业园、中德生态园、中德产业园等中德合作园区的城市。如果把这些城市从地图上标出来,会发现从东北到山东,从华东到华中再到华南,基本上从北到南走了一圈。为何会有这么多的中德合作园区?这些园区发展思路和定位有哪些异同?他们的现状又如何?
经济与政治永远是相辅相成的,近年来中国与德国政治层面的升温有目共睹。自2011年以来,两国政府定期举行会晤。2016年6月德国总理默克尔访华,举行第四轮中德政府磋商, 一个重要内容是商讨落实双方2014年在柏林确定的“中德合作行动框架”的落实情况。政治升温带动经济升温,为两国经济层面的合作提供基础。而中国和德国两个制造业大国在经济层面的互补,则进一步推动这种合作的可行性。
从经济层面来说,中国和德国可以说是最不像又最相像的两个国家。
先看差异性。第一,中国虽是世界工厂,但制造业大而不强,正处于由中低端向高端转型过程中,德国则是欧盟龙头,高端制造业发达,科技含量高;第二,中国有世界上最庞大的消费群体,且城市化进程还将带来更大市场,德国虽有最先进的工业和制造业基础,但欧洲市场几近饱和,急需中国这样的新兴市场;第三,中国虽然是第二大经济体,但依然是市场经济制度需要进一步完善的发展中国家,德国则是老牌发达国家。这些产业结构、科技水平、经济实力的差异,使中德两个国家在经济层面互补需求强烈。
但另一方面,中国和德国同时将国家的未来和高端制造业转型升级绑定在一起,又使两国经济具有许多共性。面向未来,中国提出了“中国制造2025”,德国则喊出了打造“工业4.0”。而“中国制造2025”提出的十大重点领域,如新一代信息技术、高档数控机床和机器人等,与“德国工业4.0”关注的五大产业,绝大部分是重合的。
所以说,如何推动以德国为代表的,世界先进工业制造的“质”与中国制造庞大的“量”的握手,成为中德两国以及众多冠以中德概念的园区的重要使命。
2002年,中国超过日本成为德国在亚洲最大的贸易伙伴。2014年,中德双边贸易额达到1777.5亿美元,同比增长10.1%。同时,德国还是对华直接投资最多的国家之一,截至2015年3月底,中国累计批准德国企业在华投资项目8675个,德方实际投入244.6亿美元。对德国来说,中国也是最重要的贸易伙伴之一。据欧盟统计,2015年中国是德国的第三大进口来源国,占德国进口总值的7%。同时,中国还是德国的第四大出口目的国,占德国出口总值的6.6%。
经济互补性强,同时看到了发展先进制造业的未来趋势,政府有意推动,在国内产业园领域出现多个中德合作的案例也就很正常了。据园区中国不完全统计,目前国内中德合作园区有中德沈阳装备制造产业园、青岛中德生态园、天津中德国际产业基地、扬州中德梅泰尔工业园、太仓中德企业合作基地、昆山德国工业园、浙江中德(嘉兴)产业合作园、浙江海盐欧洲(德国)工业园、浙江(长兴)中德国际合作产业园、金华中欧生态园、湘潭(德国)工业园、佛山中德工业服务区等10余家之多。
值得一提的是,许多中德合作园区就是双方政府高层直接推动下的产物。如青岛中德生态园是德国总理默克尔2010年访华时,中国商务部与德国经济和技术部直接签署备忘录确定的;2014年8月国务院出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,明确提出“推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区”;随后的2014年10月,第三轮中德政府磋商发表“中德合作行动框架”,为双方关于“工业4.0”合作提供政策支持。浙江中德(嘉兴)产业合作园则是在浙江省省长李强专门赴德国访问期间与德方达成的初步合作意向。
园区中国根据跟踪统计的12个中德合作园区样本,总结出以下发展路径:
一、12家园区中11家园区产业定位为机械、汽车和装备制造业。
德国在欧洲乃至世界都是公认的制造业大国和强国,德国经济之所以能在历次经济危机和此次欧债危机中表现坚挺,其一直坚持发展实体经济和生产性服务业的国策至关重要。德国企业中,汽车行业的奔驰、宝马、大众、奥迪家喻户晓,机械设备行业的蒂森克虏伯、西马克、海瑞克、福伊特、普茨迈斯特也是行业佼佼者,在机械设备业32个产品领域中,德国产品在驱动技术机械、材料处理机械、农业机械、食品及包装机械等16个领域为世界出口第一。有如此雄厚的产业和技术基础背书,中国各地方政府自然希望将德国这些先进的制造业企业与本地资源结合。